按主導(dǎo)功能的不同將森林（含林地）分為公益林和商品林兩個類別。
（一）公益林：以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。公益林進一步劃分為重點公益林和一般公益林。
1．重點公益林（地）：位于重點保護地區(qū)內(nèi)，實行全面封禁或定期封禁的公益林（地）。國家級公益林地均為重點公益林，其它還包括：
（1）國家、省級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園；
（2）自然保護區(qū)的緩沖區(qū)與實驗區(qū)；
（3）國家三級保護植物集中分布的原生地，國家二級保護野生動物棲息地與繁殖地；
（4）干擾程度較輕且集中連片的原始林；
（5）大中型城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部；
（6）流程 500km 以上河流及一級支流的源頭匯水區(qū)，以及流程 1000km 以上河流及一級支流上游兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)地區(qū)；
（7）庫容 1 億 m3 的水庫自然地形第一層山脊以內(nèi)或平坦地區(qū) 500m 以內(nèi)地區(qū)；
（8）山區(qū)或沙區(qū)國道及干線鐵路兩側(cè)山坡或平坦地區(qū) 6—12m 以內(nèi)地段；省級公路兩側(cè)山坡 50m 以內(nèi)，平坦地區(qū) 4—10m 以內(nèi)地段；
（10）流程 1000km 以上河流流域分水嶺；
（11）綠洲植被生長區(qū)；
（12）城鎮(zhèn)飲水區(qū)；
（13）山體坡度大于 35 度以上地段；
（14）季降水變率 70%以上的地區(qū)；
（15）地表侵蝕達到強度侵蝕程度地區(qū)（出現(xiàn)溝蝕，重度面蝕，溝壑密度 1—3km/km2 ，溝蝕面積 15%—21%；其它地區(qū)表土層保留＜1/2，溝壑密度＜2km/km2 ）；
（16）石質(zhì)山區(qū)及巖石裸露程度大于 40%的地區(qū)；
（17）5m/s 以上風(fēng)天數(shù)＞50 天/年的區(qū)域；
（18）一般荒漠化地區(qū)，包括沙化、漠化、石化、鹽堿化地區(qū)。
2．一般公益林（地）：除了上述公益林外，位于一般保護地區(qū)，實行普遍封管的公益林（地）。
（二）商品林：以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木和林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。商品林進一步劃分為重點商品林和一般商品林。依據(jù)林地利用分類，屬于速生豐產(chǎn)林、短輪伐期工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟林、竹林、油茶林等商品基地內(nèi)的林地小班，確定為重點商品林，其余小班確定為一般商品林。
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